在经济全球化、社会复杂化和自然环境不断恶化的时代背景下，突发性公共事件已由非常态化的偶发转变为常态化的频发，成为社会管理中不可回避的重大挑战。突发性公共事件具有极大的破坏力，给政治、经济、社会、环境以及人的心理等造成严重的危害。据联合国有关机构测算，美国“9·11”事件使2 797人丧生，直接损失3 000亿美元，间接损失达5 000亿美元，使当年世界经济增长率减少1个百分点。据我国工业和信息化部统计，今年“5·..
